各管理區，直屬各單位，機關各部門：

《紅衛農場有限公司土地承包（租賃）管理辦法》已經公司第一屆一次職工代表大會審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

                             北大荒集團黑龍江紅衛農場有限公司

                                      2022年1月19日

紅衛農場有限公司土地承包（租賃）管理辦法

為進一步規范公司土地承包、流轉、競價發包等土地經營管理工作，根據《中華人民共和國民法典》以及上級政策有關規定，結合公司實際，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于公司轄區內的所有耕地，包含一年一發包的正常發包地、五荒地及長期固定地。

二、土地承包（租賃）原則

（一）堅持雙層經營體制原則。繼續完善以家庭農場為基礎、大農場統籌小農場的統分結合的農業雙層經營體制；

（二）堅持合理配置資源的原則。面向符合條件的人員，公開、公正、透明的運用市場手段，合理配置資源，兼顧保障廣大職工的合法權益；

（三）堅持有序流轉原則。鞏固農場有限公司國有土地經營主體地位，強化農場有限公司農業統一經營管理和服務職能，遏制土地承包權私下流轉、壓縮違規尋租空間，規避公司經營風險；

（四）依法經營、尊重歷史原則。具有法律效力未到期的長期土地承包合同繼續執行。土地承包合同到期的土地由公司收回并重新發包。在同等條件下，原承包人可以優先承包不超過公司確定的耕地規模的土地。

三、土地承包（租賃）價格標準

2022年正常發包地繼續實行“基本田貨幣化、經營田市場化”的土地承包制度，土地承包（租賃）收費標準為：職工居民經營田水田承包費竟包底價標準不變，450元/畝，經營田旱田竟包底價350元/畝。其他人員經營田水田承包費竟包底價標準不變，480元/畝，經營田旱田竟包底價370元/畝。承包費以貨幣形式收繳，實行全額“上打租”，須在2022年3月31日前繳存完畢。

按照《紅衛農場2020年生產經營和社會事業發展計劃》（衛場發〔2020〕1號）第六條“2019年度低洼地、魚池地種植水田的按300元/畝標準收費，從2022年起每年承包費收費標準增加50元/畝，直至達到正常收費標準”內容要求，2022年魚池地收費標準為350元/畝。

四、土地發包政策

（一）堅持先定地號及作物，后定承包人，先管理區內、后管理區外，先場內、后場外，原承包人超過勞動年齡時，須退出所承包的土地，由管理區將土地面向市場重新發包。同等條件下，職工子女優先承包經營，職工子女未在本公司務農的不享受此政策。

（二）推進多種形式的適度規模經營，積極培育新型農業經營主體，探索發展股份制、公司制等農業經營形式，既要防止土地碎片化，又要防止土地過度集中，充分釋放現代農業生產力，不斷提高農業全要素生產率。

（三）2021年第三次土地調查新增耕地面積納入2022年合同地正常管理，收費標準與一年一發包的合同地收費標準相同。

（四）建立土地承包資格審核制度。公司根據承包人以前年度合同履約、清欠還貸、農業技術措施執行、信訪等情況進行土地承包資格審核，有下列行為之一的，取消該承包人土地承包權，收回土地重新發包：

1. 承包人未在規定期限內簽訂土地承包合同的；

2. 承包人未按期全額繳納土地承包費及其他應收款的；

3. 承包人未經公司批準，私自水田改旱田的；

4. 承包人未按公司現代化大農業提升發展方案進行農業生產，私自進行“旱直播、水直播”等非插秧方式進行農業生產的。

5. 承包人私下轉租、轉包土地以及代簽、掛簽合同的；

6. 承包人不能按照公司農業質量效益方案進行生產，嚴重違反農業污染防治、秸稈禁燒、耕地保護、安全生產等規定的；

7. 承包人私自撂荒全部或部分土地的；

8. 承包人用土地承包合同進行抵押貸款、融資的。

（五）全面運用北大荒農服土地承包系統軟件，規范對土地承包人的管理，實行“五個一致”，即：承包人的合同簽名、承包費的交款人、小額農貸的發放對象、各類惠農補貼和涉農保險的受益人、應收應付款明細賬均一致。土地承包合同是確立債權債務關系、發放各類補貼、辦理小額農業貸款等業務的法律依據，公司對私自轉租、代簽合同等行為產生的資金轉移不予辦理，造成經濟損失和法律后果的由違規責任人自負。

（六）推進土地資產電子臺賬平臺管理工作，臺賬中土地核查測繪圖與電子表格臺賬一一對應，每塊土地有且只有唯一的地號信息，地號不允許拆分或合并，土地資產臺賬可以為農業保險理賠測產、目標價格補貼發放、休耕土地及標準化格田改造驗收等事項提供準確、詳實的土地信息。加快規范相關資金發放流程，土地的面積、作物類型、收費標準變更等事項需主要領導審批，建立健全土地發包公示制度，接受廣大職工群眾的監督。

五、土地競價發包管理辦法

（一）競價規則

1. 將當年經營田承包價格作為競價底價。在此基礎上，由競包人進行競價，競包過程中，競包人每次競價不得低于10元/畝，且以10的整數倍進行競價。

2. 競包者須在管理區發布競價公告后7日內向所在管理區申報競包土地地塊，并向公司繳納競價保證金10元/畝。

3. 競包者須按時參加競包大會，未競包成功的，公司在三日內無息返還競價保證金；競包成功的，可將競價保證金轉作土地承包費；同一地塊的所有競包者無人參與競價的，全部競價保證金均不予退還；競包成功者未按要求簽訂土地承包合同或未繳納土地承包費的，土地另行競價發包，競價保證金不予退還。

4. 原則上每一競包地塊至少有兩名以上競包者，但同一地塊僅有一位競包者時，經公司批準后，可實行簡易競包程序，由管理區競價發包工作組按照競包方案有關規定對競包者進行資格審核，審核合格的承包人按自行競價一次處理，繳納競價承包費10元/畝，競包檔案材料必須齊全。

5. 重新競價發包的土地原則上應以合同面積整體發包，不得拆分。

（二）競價程序

1. 成立土地競價發包工作組，管理區主任、書記擔任組長，會計擔任副組長，組織協調具體發包工作；工作組成員名單須在公司合規風控部備案，競價發包工作組應當嚴格執行競價程序。

2. 制定競價方案。各管理區根據本區實際情況制定土地競價發包實施方案，上報公司相關部門審核合格后實施。

3. 競包前準備工作。合同到期后在規定期限內，承包人向管理區提交土地承包申請書。

4. 發布競價公告。各管理區在競包大會召開前7日，采用廣播電視、公開欄、信息平臺等方式，向社會公布競價須知。須知內容主要包括公開競價地塊位置、土地狀況、競價規則等相關信息，以及競包人所需證件、證明等材料。

5. 競包人資質審核。競包人本人攜帶身份證、戶口本、結婚證等有效證件到管理區資質審核小組進行資質審核，審核合格者，到公司陽光收費大廳交納競價保證金。

6. 召開競價發包大會。管理區由專人負責籌備、組織安排會議，根據公告的會議時間，在公司相關部門的指導下按時召開競價發包大會，并做好相關資料的整理與存檔工作。地上附屬物價格由原承包人與新承包人協商定價或由管理區協助聘請有資質的評估公司進行評估作價，評估費用可由新老承包人協商解決。管理區負責督促新承包人與原承包人自行簽訂地上附屬物轉讓協議書，處理好重新發包的土地有關的設備、設施轉讓及資金退繳等方面工作。

7. 簽訂土地承包合同。競價發包大會結束后，按照土地優先承包權轉讓管理辦法（本辦法第六條）規定執行，三日內承包人向公司指定的賬戶匯入土地承包費及土地增值收益金，并按要求簽訂土地承包合同。

8. 備案相關手續。管理區競價發包工作結束后，須將土地競包工作相關的資料裝訂成冊，報到公司合規風控部備案。

六、轉讓土地承包權管理辦法

（一）當年計劃內耕地在合同期內不允許轉包、轉租。合同存續期間，發生簽訂合同農戶死亡等無法履行合同的情形，可由其符合條件的合法繼承人與公司簽訂補充承包合同。

（二）由于原承包人失去優先承包資格、自愿放棄等因素，確需轉包、轉租的土地（指連續兩個承包周期承包人不一致），按照競價發包程序執行后，由管理區、財務管理部、水暖站等單位（部門）對土地經營權原承包人各類欠款、貸款償還等情況進行審核，原則上不允許“欠債轉讓”，各部門審核通過后報公司分管領導及主要領導審批，向農場繳納土地增值收益金后方可錄入土地承包系統進行土地承包經營。

（三）承包人將土地優先承包經營權轉讓給其在農場務農的子女的，需在原承包費標準基礎上另外向公司繳納土地增值收益金50元/畝（不包括競價費），承包人將土地優先承包經營權轉讓給其他人員（非子女）的，需在原承包費標準基礎上另外向公司繳納土地增值收益金100元/畝（不包括競價費）。原承包人與新承包人的關系鑒定標準以合規風控部函詢公安機關戶籍部門反饋結果為準。如轉讓雙方無相關證明，按承包人將土地優先承包經營權轉讓給其他人員（非子女）辦理。

（四）土地優先承包經營權轉讓期間為2022年1月1日至3月31日。

（五）五荒地及長期固定地在合同期內需要轉讓的，須經公司審批同意后方可轉讓，且僅允許向具有本場戶籍的人員進行轉讓。轉讓程序如下：

1. 由原承包人向所在管理區提交土地轉讓申請書；

2. 由管理區、財務管理部、合規風控部、水暖站對承包人轉讓申請書進行審核并在申請審批單上簽署單位（部門）意見；

3. 管理區上報公司分管領導及主要領導審批；

4. 經審批后，承包人將土地承包經營權轉讓給其在農場務農的子女的，需向公司繳納土地增值收益金50元/畝，承包人將土地承包經營權轉讓給其他人員（非子女）的，需向公司繳納土地增值收益金100元/畝。原承包人與新承包人的關系鑒定標準以合規風控部函詢公安機關戶籍部門反饋結果為準。如轉讓雙方無相關證明，按承包人將土地承包經營權轉讓給其他人員（非子女）辦理。

5. 原承包人夫妻雙方與新承包人夫妻雙方持相關證件到公司合規風控部簽訂土地使用權轉讓協議書；

6. 公司收回原承包合同，并備案新簽訂的土地使用權轉讓協議書。

七、基本田貨幣化補貼政策

基本田貨幣化是指基本田不再以具體的耕地進行落實，而是以貨幣的形式發放補貼，2022年基本田補貼標準為3125元/人。

（一）享受資格條件

1. 有農場戶籍、在勞動年齡范圍內（男年滿18-60周歲，女年滿18-50周歲，以戶口本為準）、在場內長期居?。ㄒ荒暌陨希┣液炗喭恋爻邪贤姆N植戶。

2. 雖屬以上范圍，但有以下情形之一的職工居民，不得享受基本田貨幣補貼政策：

（1）2016年1月1日以后新落戶的人員；

（2）有工資性收入的人員（含已退休人員，包括集體工、家屬工、五七工、靈活就業退休人員）；

（3）已在農村分配有責任田或生活田的落戶農民；

（4）已經承包五荒或長期固定地、林地、草原、水面等資源或從事畜禽、漁業養殖人員；

（5）從事工商運建服及其它非農產業業戶；

（6）戶口或勞動關系在農場，但不在農場長期居住、在外工作（打工）、在校就讀的人員；

（7）義務兵（待復員后從事農業生產經營活動方可享受基本田貨幣補貼政策）；

（8）拘留、拘役、戒毒、服刑等違反國家法律人員。

（二）申請及審核辦法

建立基本田申報制度，在公司規定時間內擬享受基本田人員未到指定地點申報基本田的，視為自動放棄基本田享受資格；以前年度中斷享受基本田人員，按照新增人員標準審核。

1. 申報。報名截止時間為3月底（具體時間以通知為準），擬享受基本田人員須本人攜帶戶口本、身份證、長期居住證明、農行卡等材料到所在管理區進行申報，管理區將基本信息錄入基本田申報系統中，過期不申報的視為自動放棄。在規定的申報時間內，本人因身份證消磁、丟失或住院等特殊情況不能按規定錄入系統信息的，向管理區提交補錄申請書和住院病歷等證明材料，情況屬實的，另行安排系統信息補錄時間。

2. 管理區審核。管理區作為基本田第一審核責任單位，須嚴格按照基本田享受資格有關規定對申報人員進行審核，經管理區初步審核后再報公司相關部門進行聯合審核。

3. 公司聯審。公司成立基本田享受資格聯合審核小組，由合規風控部牽頭，成員為人力資源部、財務管理部、人民武裝部、農業發展部等單位（部門）。合規風控部負責審核土地承包情況，協查非農產業業戶情況；農業發展部負責審核林地資源、畜牧養殖、草原、水面經營情況；人力資源部負責審核工資性收入情況；人民武裝部負責審核義務兵情況。各單位審核合格后，由合規風控部匯總審核信息，確定符合條件的擬享受人員名單。

4. 公示。將初審合格的擬享受人員名單進行公示，公示期結束無異議的，方可進行系統驗證。

5. 系統驗證。經審核合格的擬享受人員須到管理區大廳進行系統信息驗證，驗證合格后發放基本田補貼（具體時間以通知為準）。

八、成立土地承包土地經營管理委員會

土地經營管理委員會負責調查核實土地資源利用現狀，擬定土地承包租賃方案，組織有關部門和管理區開展土地承包租賃經營工作，簽訂土地承包租賃合同，收繳土地承包費，審核土地轉租轉包行為，調解土地承包租賃、轉包轉租糾紛等。委員會具體組成人員如下：

委 員 會主席：王滿友  盧百謙

委員會副主席：曹  爽  郭  成  隋喜友  郭建國  

譚榮平  張振坤  楊  勇

委 員 會成員：牛  宇  曲萬超  王春江  曹曉娟

沙  峰  王洪霞  趙麗莉  張寶民  

趙繼飛  呂  亮  袁家耀  李海濤     

九、有關規定及考核辦法

（一）管理區作為土地承包合同的具體承辦單位，要嚴格按照公司土地承包政策的有關規定審核承包人資質，與承包人簽訂公司統一文本的土地承包合同，并報公司合同管理部門備案。該工作納入年底績效考核。

（二）管理區須確保合同簽訂的真實性，即實際種植人、土地面積、圖斑號、地號、作物等信息真實無誤；嚴格禁止代簽合同行為，一經發現違規行為，公司將對管理區相關責任人進行責任追究。

（三）管理區及交費大廳負責土地承包人、基本田申報人信息采集的人員，須認真核對承包人、基本田申報人身份、戶口本原件等各類信息，避免代簽、代報現象發生。因核對不認真，導致代簽合同、代報基本田給農場造成經濟損失的，公司將追究責任人的經濟責任。

（四）重新發包的耕地，地上附屬物限期由原承包人自行處理，過期不處理的，造成的損失由原承包人自行承擔。

（五）管理區須按照公司有關規定，嚴格落實基本田政策，不允許私自擴大享受范圍，公司將對管理區把關不嚴、違規操作等行為進行嚴肅處理，并由相關責任人承擔造成的經濟損失。

（六）管理區要成立土地承包工作領導小組，小組成員分工明確，責任落實到人。管理區土地競價承包方案必須經公司相關部門審核后方可實施。

（七）凡是土地承包權收回重新發包的土地，管理區必須面向市場競價發包（先管理區內、后管理區外，先場內、后場外），并嚴格執行競價程序。在競價過程中，因工作人員違規競價發包造成不良后果的，將嚴肅追究相關人員的責任。

（八）公司要加強政策宣傳，營造良好的發展環境。要利用有線電視、電子顯示屏、公告欄、新媒體等媒介，不斷加強對集團“雙控一服務”模式、公司發展愿景，以及土地承包租賃政策和國家、省的各類惠農政策的宣傳解讀，提高廣大職工特別是各級管理人員的思想認識，引導家庭農場（農戶）依法依規維護自身權益。

    （九）公司要成立土地承包工作監督檢查組，由合規風控部牽頭，成員為紀委、黨委工作部、農業發展部、財務管理部、工會、人力資源部等部門，每年分階段對管理區土地承包合同簽訂、土地優先承包經營權轉讓、競價程序等方面進行檢查。在檢查中發現存在違規違紀行為的，公司將對相關責任人進行責任追究。